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                關於公╲開征求《浙江省深化交通基礎設施投融資改革』的若幹意見(征求意見︾稿)》意見的①通知

                發布日期:2020-06-24 來源:浙江省發展改革委基礎處 瀏覽次數:

                為進一步貫徹落實省委省政府深化投融資體制改革和高水平交通強省建設決策部署,進一步加強交通基礎設施投融資改革,根據《中共浙ω 江省委 浙江省人民政府關於深化投融資改革的實施意見》(浙委發〔2016〕33號)和《中共浙ω 江省委 浙江省人民政府關於深入貫徹<交通〓強國建設綱要>建設高水平交通強省的實施意見》(浙委發〔2020〕9號),省發展改革委等部門起草了《浙江省深化交通基礎設施投融資改革ξ的若幹意見(征求意見∑稿)》。現象社會公開征求意見,歡迎○各界人士積極獻言獻策。

                此次公開征求意見時間為2020年6月24日至7月3日,歡迎各界人士通過信函、傳真等方式提出意見。信函請寄至:杭州市省府路8號省發展改革委基礎設施處,郵編310025。傳真請發0571-87052746.


                浙江省深化交通基礎設施投融資改革的若幹意見(征求意見稿)

                為貫徹落實《中共浙√江省委浙江省人民政府關於深入貫徹<交通強國建設綱要>建設高水平交通強省的實施意見》,進一步深化鐵路、高速公路、通用機場等重點領域基礎設施投融資改革,完善可持續發展機制,結合我省∏實際,提出以下意見。

                一、總體要求

                (一)總體思路。堅決貫徹落實習近平新時代中國特色☉社會主義思想,對標對表建¤設“重要窗口”的新目標新定位,堅持系統化思維和全周期視角,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,充分調動省和地方兩個積極性,探索形成財務可行、資金可融、風險可控的交通施投融資新模式新路徑,增強各級交通◤投融資主體可持續發展能力,貢獻交通投融資改革浙江方案,為高質量推進大通道建設、全面開啟高水平交通強省建設新征程提供有力支撐。

                (二)改革目標

                構建完善“分類分級、責權清晰、主體多元、渠道多樣”交通投融資格局,在強化規劃引領、明確省市縣責任分擔、鼓勵社會資本參與∩、暢通多元籌資△、探索資源綜合開發、優化項目管理、推動統一運ㄨ營等方面取得系統性、實質性、突破性改革成效,有效支撐“十四五”全省交通基礎設施高質量發展和“重要窗口”先行官打造。具體目標如下:

                1. 健全完善責權清晰、協同推進的省市縣共建機制。強化各級財政保障,合理確定》省市縣資本金出資、運營補虧分擔比例№,改變“一事一議”模式。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,設立規模超千億的交通強省發展基金,用好專項債、中央資金等政策支持,有效化解地方政府債務風險。

                2. 健全完善穩健有力、持續發展的投融資主【體運作機制。支持省屬國有交通投融資主體全面深化改革創新,做強交通主業,做大關聯產業→,加快建成世界一流企業;有條件的設區市要推進轄區內交通國有資產優化重組,增強市、縣交通投融資主體可持續發展能力。支持交通領域民營企業整合提升,創新發展,在交通強省建設中發揮更大作用。

                3. 健全完善財政可承受、社會資本有動力的項↑目推進機制。探索新機制、新模式,以政策資源匯聚各類資本,將潛在資源轉化為現實效益,激活社會資本活力,力爭“十四五”時期通過PPP、REITs等模式吸引社會資本超過2000億元。

                4. 健全完善成本合理、運行高效的建設運營機制。創新完善項目建設管理機制,合理控卐制項目造價。鼓勵通過市場化方式★★推進城際鐵路、軌道交通、高速公路“一張網”運營,發揮路網規模效應,提升路網運『行效率。

                (三)基本原則

                1. 堅持政府主導與社會參與相結合。政府主導的功能性項目要發揮各級國有交通投融資主體主力軍作用,市場化運作的經營性項目要放開投融資市場,吸引社會資本參與。

                2. 堅持依法依規和浙江創新相結合。充分發揮各地的主動性和創造性,依法依規探索分類分層的投融資新機制、新模式,打造投◥融資創新浙江樣板。

                3. 堅持盤活存量和創造增量相結合。創新融資工具,強化資本運作,盤活存量資產,多渠道籌集建設資金。鼓勵探索“項目+資源”方式,以TOD導向開發,提升項目綜合效益。

                4. 堅持適度超前和量力而行相結合。按照適度超⊙前、量力而行原則,合理安排建設時序,強化項目全程管理,確保實施按規□劃、融資有計劃、償債有來源、風險可管控。

                二、改革舉措

                (一)強化規劃引領

                1. 規範規劃編制。科學編制綜合交通“十四五”發展規劃(以下簡稱“十四五”規劃)和中長期發展規劃,同步編制投融資和環境保護ㄨ專篇,加強與國土空間規劃的銜接,落實空間布局要求。深化項目前期,“十四五”規劃項目應達到預可研深度,明確資金來源和出資意向。在同一廊道、同一方向上,原則上要求既有鐵路、高速公路實際流♀量達到設計飽和流量60%以上的,有關項目才能列入“十四五”規劃。優先采用拓寬、擴容等低造價方式提升既有項目通行能力。

                2. 做好規劃◣控制。建立綜合交通重大項目庫,開展入庫高速公路項目1:2000(初步設計深度)線位方案設計,固化功能和線位。落實地方政府線位保護職責,因保護不力增加的征遷費用由地方政府承擔。探索高速公路項↓目在未明確投資人的情況下,由指定主體先行開展可研報告和初步設計等前期技術研究。

                3. 嚴格規劃實施。增強規劃剛性約束,綜合輕重緩急、財政承受能力等因素,合理安排建設時序,嚴〗格基本建設程序,加快項目推進,按期建成投運。建立後評價問責機制,制訂』後評價辦法,由省級主管部門適時開展後評價,對進入流量穩定階段、實際流量偏差20%以上的項目設計咨詢單位,給予公開通報。

                (二)完善省市縣責任分擔

                4. 實行高速公路分級負責制。新建高速公路實行分級⌒ 負責,跨設區市且通道作用顯著的主幹線項目由省級主導,其余項目由地方主導,在“十四五”規劃中明確高速公路項目管理層級。各級交通主管部門要落實專門機構,負責前期推進。

                5. 省級主導高速公路實行分類管理。按政府還債、經營性、政府和社會資■本合作(PPP)三種模式明確投融資責任,按照收支平衡原則確定資本金比例。政府還債模式下,省本級與市縣資本金分¤擔比例為6:4,省本級資本金通過省屬國企上繳國有資本收益、專項債、省屬國企自有資金等途徑解決,省級財政給予資本金補助。政府和社會資本合作(PPP)模式下,除社會資本外,省本級與市縣資本金分擔▽比例為6:4,省本級資本金籌〗措方式參照政府還債模式。經營性模式下,鼓勵社會資本通過市場化方式投資建設。無法通過招標形式引入投資人的,由省交通集團作為實施主體推進項目,省本級與市縣資本金分擔比例為6:4,省本級資本金由省交通集團籌措,按政府還債項目考核。

                6. 明晰鐵路♂項目出資責任。省級財政和沿線市、縣(市、區)財政共同出資建設。市、縣(市、區)之間按照境內投資比例分擔資本金。省本級與◥加快發展縣(市、區)資本金分擔比例為6:4,省∮本級與寧波各縣(市、區)資本金分擔比例為2:8,省本級與其他縣(市、區)資本金分擔比例為3:7,各設區市政府負責協調境內出資。都市圈城際鐵路、市▂域鐵路由相關市縣(市、區)政府負責投資建設。

                7. 明晰通用機場項目建設責任。制定通用機場發展指數排名辦法,省財政廳5年安排總額2億元的獎勵資金,對納入通用航空布局規劃的建成項目給予差別化獎勵。省財政廳牽頭制定運營補助辦法,對通航機場運營進】行補助;航空應急救援與航空醫療救援補助納入省應急管理廳和省衛生健康委部門預算,對ㄨ省內三甲醫院建設停機坪給予適當補助。

                (三)鼓勵社會資本參與

                8. 開放交通投融資市場。每年選擇一批規模適度、經濟可行的交通項目向社會公開推介,建立滾動推進的PPP項目庫。新建項目優先采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-運營-移交+設計-施工總承包(BOT+EPC)等模式,存量項目優先采用轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等模式,營造機會平等投◥資環境。

                9. 加強實』施機構建設。按照分級管理原則,全面加強鐵路、高速公路PPP項目實施機構建設。省政府授權省發展規劃院組建省級主導鐵路PPP項目實施機構,設立PPP項目發展中心。

                10. 完善經♀營虧損彌補政策。鼓勵各地為新建鐵路、高速公路項目配置資源開發權,探索“交通+資源”、“交通+旅遊”、“交通+物流”等聯合開發。加快甬臺溫高速至沿◣海高速三門聯絡線“高速公路特許經營權+采礦權”市場化聯合開發試點,為財力受限的地方實施“項目+資源”探索創新路徑。

                高速公路虧損由各股東按照資本金出資比例承擔補虧責任。政府投資模式下新建鐵路的運營補虧和PPP模式下新︻建鐵路的可行性缺口補貼以地方為主承擔,市、縣(市、區)之間按照境內投資比例分擔,寧波自行承擔,省級與加快發展縣(市、區)分擔比例為4:6,省級與其他縣(市、區)分擔比例為2:8,可行性補貼納入財政預算。

                (四)穩定多元籌∮資

                11. 設立交通強省發展基金。由省交通集團發起設立千億級、長周期、低成本的產業引導性質的交通強省發展基金,重點用於鐵路項目資本金出√資。采用母子基金架構,母基金規模在500億元以上,作為省級財政資金及省級國企出資平臺。子基金由母基金和市縣財政資金、市縣吸引的社會資金共同設立。母基金和子基金吸引社會資本500億元以上。基金綜合使用成本控制在3.5%左右。

                12. 用好專項債政策支●持。專項債要優先支持重大交通項目建設,“十四五”期間力爭安排超1000億元用於鐵路、高速公路項目。用好專項債可作資本金政策,緩解出資壓力。充分挖掘運營效益,用好“專項債+市場化╳融資”政策。經省政府同意後建立專項債項目庫,對入庫項目,在可研報告報批時,優化財評審ξ查機制,擬申請專項債額度部分不再審查資金落實情況。

                13. 推進存量資產證券化。爭取更多鐵路、收費公路等優質項目納入國家不動產投資信托基金(REITs)試點,盤活權屬清晰、收益穩定、回報良好和運營♂持續的存量資產,募集資金用於新的交通基礎設施補短板項目,形成投資良性循環。鼓勵省交通集團通過稀釋股權和資產證券化等方式,降低經營性資產持股比例,釋放投融資能力。

                14. 強化間接融資支持。充分發揮國開行等政策性、開發▓性金融機構作用,提供中長期、低成本資金。探索對中短期存量▂債務進行融資再安排,拉長◥負債期限,降低融資成本。定期開展重點項目銀項對接工作,建立多部門協同機制,加強銀團行之間戰略協作,為重大項目提供融資便利。

                (五)優化土地綜合開發

                15. 推進鐵路土地綜合開發。各地要結合新一輪國土空間規↘劃修編,編制鐵路綜合開發控制性詳規。落實杭衢鐵路土地綜合開發試點政策,積極爭取國家土地綜合開發專項用地指標。耕地占補平衡指標原則上由當地政府自行解決,確有困難的,不足部分可申請使用國家統籌和省統籌耕地占補平衡㊣指標。

                16. 創新高速公路用地政策。對符合國土空間規劃的高速公路附屬經營設施,支持由劃撥用地依法轉為出「讓用地,支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。對改變為新產業新業態用地的,可收回後采取先租後讓、租讓結合等方式供應。創新解決高速公路服務區拓展用地問題。

                (六)優化建設管理

                17. 強化前期規模管控。從規劃和勘←察設計入手,實行全過程造價管控,強化工程技術經濟比較,優化建設方案,合理確定標準和規模,嚴控結構物數量、樞紐規模。高速公路項目要嚴格執行我省造價控制相關規定,嚴控互通間距、互通連↑接線規模。鐵路項目要合理控制場站和站房規模,配套外部電源工程由省電力公司單獨報批、出資建設,建設成本納入省級電網輸配電成本。

                18. 強化征遷標準管控。按照鐵路公路有關標準規範和省市縣共建原則,項目單位會同沿線政府核實征拆數量、補償標準,實行征拆地方負責、費用包幹制度。征地拆遷補償標準按照各地通用標準執行。道路、電力、管線等∮建築物、構∞築物原則上原拆原建,超標準遷改費用由縣(市、區)承擔,計入項目概算。使用跨省域統籌指標的,項目單位按規定繳納耕地開墾費;其余項目,項目單位承擔的補充耕地指標調劑價、補充標準農田指標調劑價不得超過我省補充耕地指標標準農田指標調劑和省統籌補充耕地政策☆規定的上限,超出部分由縣(市、區)政府承擔,計入項目概算。

                19. 強化地材價格管控。省●級統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素,積極有序投放砂石采礦權,優化場址布局。大力推廣機制砂,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例。合理開發利用河道砂石資源,加大河道航道疏浚※砂利用。規範“工程采礦”管理,實行差別化管理,簡化工程采礦涉礦審批。

                20. 強化招標環節造價管控。要合理編制招標控制價,合理設置工程變更、價格調整等影響造價的合同條款,嚴格工程結算和決算。推行重大項目跟蹤審計,重點對↘征地拆遷、設計變更等關鍵環節進行審計,堵塞管理漏洞。穩步推進施工總承包(EPC)、全過程工程咨詢等新型建設管理模式。

                (七)創新運營管理

                21. 推動區域鐵路自主運營。編制自主運營、路網完整、配套齊全的鐵路運輸網,以區域鐵路公司整合為契機,實現我省鐵路自主運營管理。鼓勵城▓際鐵路、城市軌道交㊣ 通運營單位開展集約化、規模化經營,支持通過市場化方式推進全省城際鐵路、軌道交通統一運營。

                22. 推動高速公路統一運營。按照合作共贏、互利自願的原則,鼓勵地方主導建設的高速公路通過市場化方式,實現“統一指揮調度、統一設施養護、統一服務規範、統一↘信息管理”,提升服務品質和效率。

                23. 推動路網資源高效利用。推動省高速公路收費結算中心和ETC用戶服務中心進行公司化改制、市場化運作,不以營利為目的。研究高速公路差異化收費政策,探索實施分車〓型、分路段、分時段的差異化、動態化收費,在不提高整體收費標準的情況下,提升路網資源利用率。

                24. 探索政府收費高速公路統借統還。整合省交通集團現有存量政府收費高速公路資產,探索省級高速公路統借統還◥模式,增強承擔綜合交通投ζ 融資建設任務的能力。

                三、工作要求

                (一)完善工作體系。省交通強省建設領導小組要加強對交通基礎設施投融資改革的組織◢領導,研究投融資改革重大問題。省發展改革委加強綜合協調和督促落實,牽頭推進改革創新試點,省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省國資委、省地方金融監管局等部門要強化協同,抓好投融資專項改革,形成政策疊↑加效應,釋放改革◇紅利。各市、縣(市、區)結合實際,大膽探索,落實改革舉措,創新投融資模式,以更大力度推進交通基礎設施投融資創新。

                (二)完善政策體系。省級有關單位要強化頂層設計,制定出臺和實施土地綜合開發收益分配、經營虧損彌補、項目後▓評價等相關配套政策,加快形成具有浙江特色、兩個作用得到有效發揮、兩個積極性得到充分調動的綜合交通投融資政♂策環境。

                (三)完善考核體系。將各地交通基礎設施投融資創新情況納入年度全省大通道建設行動計劃督查激勵,對創新力度大、成效好的地方,優先推薦全省大通道建設行動激勵對象,落實激勵政※策。

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