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                印發《浙江省人民檢察院關於充分履行檢察職能依法保障服務民營經濟健康發展的意見》的通知

                發布日期:2019-04-11 瀏覽次數:

                浙檢發研字〔2018〕35號


                各市、縣(市、區)人民檢察院,杭州鐵路運輸檢察院:
                  現將《浙江省人民檢察院關於充分履行檢察職能依法保障服務民營經濟健康發展的意見》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。執行中遇到問題,請及時上報。

                 

                 

                 浙江省人民檢察院

                                                  2018年11月21日


                  

                浙江省人民檢察院關於充分履行檢察職能依法保障服務民營經濟健康發展的意見


                  為深入貫徹落實黨︽中央、省委關於支持民營經濟發展的決策部署和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,充分履行檢察職能,依法保障服務我省民營經濟健康發展,提出如下意見:
                  一、提高站位,切實增強依法保障服務民營經濟健康發展的主動性和責任感
                  1、進一步認識依法保障服∏務民營經濟健康發展的重要意義。黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央多次肯定了民營經濟的重要地¤位和作用,多次重申堅持基本經濟制度,突出強調堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”,充分表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度。民營經濟是浙江經濟的主力軍,是浙江形象的金名片,是浙江◣的最大特色、最大資源和最大優勢,民營經濟強則浙江強,民營經濟好則浙江好。當前,中國特色社會主義進入新時代,我省“兩個高水平”建設邁上新征程,民營經濟在迎來新的發展機遇的同時,一些民營企業在經營發展中也遇到不少困難和問題。為民營經濟營造更好的發展環境,幫助解決發展中的困難,支持民營企業改革發展是檢察機關義不容辭的政治責任。全省各級檢察院要深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度,進一步認識民營經濟的重要地位,根據新形勢新要求,充分運用好刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能,不斷探索完善保障服務民營經濟健№康發展的新路徑、新方式,為我省民營經濟的健康發展貢獻檢察力量。
                  2、進一步準確把握依法保障服務民營經濟健康發展的總體要求。堅決貫徹黨中央和省委決策部署,結合保障服務打好“三大攻堅戰”、“一帶一路”建設、推進長江經濟帶發展卐等中心工作,堅持以辦案為中心,充分履行檢察職能,綜合運用打擊、監督、預防、教育、保護等手段※,為民營經濟健康發展提供更加有效的司法保障和更加優質的司法服務。
                  二、依法履職,為民營經濟健康發展營造良好環境
                  3、營造平安穩定的社會環境。依法履卐行審查逮捕、審查起訴職能,嚴厲打擊因經濟糾紛引發的殺人、傷害、綁架、搶劫、非法拘禁等侵犯民營經濟人士人身和財產安全的犯罪;嚴厲打擊盜竊、哄搶、毀損、破壞等侵害民營企業財產權益的犯罪;嚴厲打擊黑惡組織以暴力、脅迫等方式向民營企業收取“保護費”,欺行霸市、強買強賣的犯罪,保障民營企業生產經營活動正常進行。
                  4、營造誠信有序的市場環境。依法履行審查逮捕、審查起訴職能,嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益的組織領導傳銷活動、非法經營、合同詐騙等破壞市場秩序的犯罪;嚴厲打擊串通投標、強迫交易以及故意損害商業信譽等破壞公平競爭的犯罪;嚴厲打擊民營企業內部職務侵占、挪用資金、抽逃出資等妨害企業管理秩序的犯罪,促進各類市場主體有序開展經濟活動。
                  5、營造安全便利的投融資環境。依法履行審查逮捕、審查起訴職能,嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、洗錢等嚴重擾亂金融管理秩序的犯罪和利用金融產品、融資工具、支付方式實施的新型金融犯罪;嚴厲打擊金融從業人員操縱證券市場、內幕交易、泄露內幕信息、編造並傳播證券交易虛假信息等犯罪,切實維護資本市場秩序和安全。
                  6、營造公平競爭的創新環境。依法履行審查逮捕、審查起訴職能,嚴厲打擊侵犯民營企業商標專用權、專利權、著作權、制造銷售假冒偽劣商品的犯罪;嚴厲打擊采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯民營企業商業秘密的犯罪;重點打擊涉及重大科研項目、關鍵核心技術、新興業態以及網絡侵權、鏈條式產業化侵權、跨地區跨國境有組織侵權等侵犯知識產權犯罪,切實保障民營企業創新創業。
                  7、營造廉潔高效的政務環境。依法履行審查逮捕、審查起訴職能,加強與監察委員會的協調配合,嚴厲打擊國家工作人員利用市場準入、市場監管等職務之便,向民營企♀業索賄、受賄的犯罪;嚴厲打擊國家機關工作人員侵犯民營企業合法權益的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪,促進親清新型政商關系構建和清廉浙江建設。
                  8、營造公平正義的司法環境。依法履行訴訟監督職能,加強對刑事立案及偵查活動的監督,重點監督糾正對涉民營經濟的案件該立不立、違法動用刑事手段插手經濟糾紛以及刑訊逼供、違法查封扣↓押凍結財物、濫收保證金、濫用強制措施等問題;加強刑事審判監督,嚴格審查涉民營經濟的案件,充分運用抗訴、檢察建議等多種手段開展監督;加強對刑事執行活動的監督,重點監督財產刑執行情況,發現存在應當執行而不執行,不應當執行而執行,非法處置被執行人或者案外人財產等違法情形的,依法『提出糾正意見;加強對涉民營經濟的債務糾紛、股權分配、知識產權、勞動爭議等案件的民事、行政審判、執行活動的監督,嚴厲打擊侵害民營企業財產權的虛假訴訟。對在訴訟監督過程中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪,依照法律規定立案偵查。
                  三、多措並舉,切實提升檢察機關辦案質效
                  9、深入開展辦案風險評估。在辦理涉民營經濟案件時,應當準確把握維護社會秩序與激發社會活力、規範經濟活動與促進經濟發展的內在邏輯關系,把是否嚴重影響民營企業正常生產經營作為重要標準進行評估並作出應對處理。要註重落實依法辦案、輿論引導、社會面管控“三同步”,杜絕機械辦案、就案辦案,努力實現辦▼案“三個效果”有機統一,堅決防止“案子辦了,企業垮了”。
                  10、準確把握法律政策界限。準確理解和適用法律,堅決防止將經濟糾紛作為犯罪處理,將民事責任變為刑事責任。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、個人犯罪與企業違規的界限、企業正當融資與非法集資的界限、經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限、執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法的經營收入與違法犯罪所得的界限、民營企業參與國企兼並重組中涉及的產權糾紛與惡意侵占國有資產的界限。對於民營企業在生產、經營、融資活動中的創新行為,除法律有明確規定外,不能認定為犯罪。對於法律政策界限不明、罪與非罪不清的,要慎重妥善處理,加強研究分析,註意聽取行業主管、監管部門意見,並及時向上級檢察院請示報告。對改革開放以來各類民營企業因經營不規範引發的問題,要以歷史和發展眼光予以對待,嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從ぷ舊兼從輕等原則公正處理,不盲目翻舊賬。
                  11、認真落實寬嚴相濟刑事政策。對涉民營經濟的刑事案件應當根據犯罪具體情況,區別對待。依法打擊民營企業及民營經濟人士犯罪,從嚴辦理嚴重刑事案件。對於行為人主觀惡性不深、犯罪情節較輕、危害後果】不大,或者有坦白、自首、立功、積極挽回損失等法定、酌定從寬處罰情節的,可以依法作出不起訴決定∩,或提出依法從寬處罰的量刑建議。落實好修改後刑事訴訟法有關認罪認罰從寬的規定,對於符合法律規定的,依法從寬處理。慎重辦理民營企業涉嫌非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪案件,註重區分涉案資金是否用於生產經營、行為人是否具有非法占◤有目的等因素,區別考慮是否追究刑事責任。慎重辦理民營企業涉嫌逃稅罪、騙取出口退稅罪、虛開發票罪等危害稅收征管案件,對於涉嫌犯罪較輕的初犯偶犯,可以不適用逮捕等強制措施;對於犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,可以依法作出不起訴決定。慎重辦理民營企業涉嫌騙取貸款、票據承兌、金融票證罪◣案件,綜合考慮犯罪數額、行為人的主觀惡性、行為的客觀危害、有無給銀行或者其他金融機構造成經濟損失等具體情節,確定是否追究刑事責任;對於行為人給銀行或者其他金融機構造成重大損失涉嫌犯罪,在一審︻判決前償還的,可以依法從寬處理。
                  12、切實改進辦案方式方法。慎重選擇辦案方式和時機,對於涉民營經濟的刑事犯罪、民事行政申訴案件的調查取證活動,要嚴格限定在相關人員範圍內,不對非涉案當事人、非涉案項目和非涉案財務賬冊進行“普遍化”排查、調查和取證;傳喚、拘傳涉嫌犯罪的民營企業經營管理人員、關鍵骨幹或者依法實施搜查時,盡量避免在公眾場合進行√;到涉案民營企業調查取證,一般不開警車。慎重使用拘留、逮捕措施,民營企業經營管理人員、技術骨幹人員涉嫌犯罪,情節較輕且積極配合調查的,或者采取取保候審、監視居住等措施能夠保障刑事訴訟順利進行●的,一般不采取逮捕措施;對於有關部門移送的刑事案件,涉及民營企業行賄人、民營企業家的,要依法審慎采取強制措施,充分考慮保護企業發展的需要。慎重使用查封、扣押、凍結措施,對於涉案民營企業¤正在投入生產運營或者正在用於科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不ξ予查封、扣押、凍結;確需查封、扣押、凍結的,要為其預留必要的流動資金和往來賬戶。在辦案中要高度重視追贓挽損工作,配合、監督公安機關、人民法院依法追贓挽損、處置涉案財物,最大限度減少民營企業因犯罪遭受的損失。
                  13、嚴格遵守司法辦案紀律。嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛,嚴禁以服務為名到發案單位吃拿卡要報,嚴禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設備,嚴禁亂拉贊助和亂攤派,嚴禁幹預發案單位的正常生產經營活動,嚴禁幹預民營企業合法自主經濟行為。對於違法辦案的,發現一起、處理一起、通報一起,讓司▓法不規範行為見人、見事、見案件,確保依法辦案落到實處。
                  四、突出重點,為民營經濟健康發展提供優質的司法服務
                  14、進一步建立和完善聯系民營企業機制。深入組◥織開展形式多樣、內容豐富的服務民營經濟主題活動日(3月4日)活動,進一步促進民營企業與檢察機關的深入交流。更加註重從民營經濟人士、工商聯及相關行業協會人員中選聘人民監督員,更好地聽取各方的意見建議。各級檢察院要根據實際情況確定若幹重點企業作為聯系點,及時了解企業的司法↘需求,受理侵犯企業合法權益的申訴和舉報,不斷增強服務的針對性和實效性。
                  15、強化對民營企業的法治宣傳和法律幫助。進一步加大對民營企業的法治宣傳力度,通過組織實施專題法律講座、典型案件庭審觀摩、不批捕不起訴案件公開審查聽證等活動,幫助和促進民營企業強化依法經營意識。落實“誰執法誰普㊣法”的普法責任制,結合典型案例開展警示教育,幫助民營企業防範合同詐騙、非法集資、職務侵占、挪用資金、汙染環境、重大責任事故、勞動安全事故等違法犯罪行為的發生,幫助民營企業明確法律紅線和法律風險。對於辦案中發現的民營企業經營管理中的典型性、普遍性問題,特別是制度漏洞和管理隱患,及時提出檢察建議,促進民營企業提←升防範風險能力,完善法人治理結構,建立現代企業制度。省檢察院要進一步加強非公經濟檢察教育培訓基地建設,組織開展全省性面向民營企業的刑事風險防控巡講。
                  16、強化對涉民營經濟案件的司法救濟。充分利用“信、訪、網、電”四位一體的控告申訴平臺,對反映損害民↑營企業及民營經濟人士合法權益的控告、申訴,實行專人負責、交辦督辦、告知反饋制,為企業尋求法律咨詢、權利救濟提供更為便捷高效的服務。加大涉民營經濟申訴案件的辦理力度,特別是對申訴要求糾正涉產權刑事、民事等裁判已生效案件的,要及時、優先辦理,嚴格依法律和政策提出審查處理意見,確有錯誤的,堅決依法啟動糾錯程序,促♂進依法糾正。
                  17、強化對涉民營經濟矛盾糾紛的預防化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,聚焦民營企業生產經營中的難點痛點,立足司法辦案加強預防和化解涉民營經濟矛盾糾紛機制建設,主動融入共建共治共享的社會治理格局。對於涉民營企業股權、借款、破產、兼並、重組、轉制等案件,積極協助有關部門運☆用和解、調解手段化解矛盾,減少對民營企業商業信譽和經濟權益的負面影響,減少民營企業因資金鏈斷裂而引發的倒閉等不穩定因素。對於涉民營企業的勞資糾紛、工傷賠償糾紛等群體性申訴案件,要做到風險評估在前、穩控預案在先,堅持依法辦案與釋法說理並重,並積極配合有關部門和相關企業共同做好群眾安撫和〓善後工作,最大限度地減少對民營企業正常生產經營活動的影響。探索檢調對接,積極推進人民調解、律師參與涉民營經濟矛盾糾紛化解活動,形成解決問題的合力,提升化解矛盾公信力。
                  五、加強領導,全力推動保障服務民營經濟健康發展各項舉措落到實處
                  18、加強組織領導。全省各級檢察院要把保障服務民營經濟健康發展作為服務大局的重點任務抓實抓好,與檢察工作同謀劃、同部署、同落實。要結合各地實際,研究制定具體的工作舉措,明確責任部門,加強督促檢查,推動各項保障服務措施落地。省、市檢察院要註重研究分析工作中遇到的新情況、新問題,加強對下指導。對於司法辦案中發現的體制性、政策性、方向性等重大問題,要及時向黨委報告,提出解決問題的意見建議;對於機制性、管理性、政策執行中的問題,要及時向政府通報,積極協助政府完善制●度,強化管理。
                  19、加強辦案指導。全省各級檢察院要高度重視涉民營經濟案件辦理,加強法律政策研究和辦案實務研究。省檢察院要註重通過“檢答網”對涉民營經濟案件的法律理解、政策適用作出解讀,促進全省各級檢察院統一、規範辦理此類案件。省、市檢察院要充分發揮對下指導作用,對下級檢察院請示的重大疑難復雜案件要認真研究、及時答復,對下級檢察院辦案中遇到的困難〓要及時協調解決。
                  20、加強協作配合。全省各級檢察院要加強與公安機關、人民法院的溝通協調,定期或不定期地進行情況交流、類案分析和形勢研判,共同解決各類案件的認定、處置等疑ξ 難問題,提升辦案質量效果。健全行政執法與刑事司法銜接機制,積極利用“兩法銜接”信息平臺,實現涉民營經濟案件信息高度共享,不斷提高辦案效率。加強與工商聯、相關行業協會的密切聯系,建立健全聯席會議、定期通報情況等常態化機制,對於工商聯、相關行業協會反映的突出問題,要高度關註、認真處理,並及時反饋結果。探索建立與◇兄弟省(市、區)檢察機關的工作協調機制,聯手攻克地方保護主義壁壘,切實保護總部在浙江並在省外有生產經營業務的浙商企業合法權益。
                  21、加強工作宣傳。全省各級檢察院要把“一個案例勝過一打文件”的要求▓有效落實到具體工作中,集中辦理、總結一批涉民營經濟的典型案件,並及時向社會公布,明確檢察機關依法保障服務民營經濟健康發展的正確導向。充分運用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體,加強宣傳檢察機關保障服務民營經濟健康發展的新思路、新舉措和新成效。健全輿情收集、分析、研判和快速反應機制,對涉檢輿情及時應對、正面引導疏解,為保障服務民營經濟健康發展Ψ 創造良好的社會輿論氛圍。

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